黨的十八大以來，在黨中央統一決策部署下，各相關部門在冷鏈物流政策謀劃、機制建設、能力建設和條件保障等方面做了大量工作，冷鏈物流建設作為重要補短板工程，呈現較多積極變化。

　　政策體系逐步完善。在新發展理念引領下，冷鏈物流體系建設全面開展，國家有關部門密集出臺冷鏈物流政策多達50項，對冷鏈物流發展目標、發展方式、發展路徑持續加強政策指導，有力推動了我國冷鏈物流實現超常規發展。特別是《“十四五”冷鏈物流發展規劃》的出臺，進一步確立了其戰略地位和作用。

　　發展基本面持續向好。近5年，我國冷鏈物流需求總量年均增長率超過19.2%，市場規模、冷庫庫容量、冷藏車保有量提高兩倍以上。國家骨干冷鏈物流基地、產銷地冷鏈設施建設穩步推進，冷鏈裝備水平顯著提升，推動以公路為主導的運輸模式向多式聯運加快發展。

　　市場主體不斷擴大。我國冷鏈物流企業之間整合、并購、重組加快，冷鏈倉儲、運輸、配送、裝備制造等領域形成一批龍頭企業，全國冷鏈物流“百強企業”規模占市場總規模接近20%，資源整合能力和市場競爭力顯著提升。

　　同時也要看到，當前產業升級和擴大內需對高品質、精細化、個性化的冷鏈物流服務需求迫切，新冠肺炎疫情、“雙碳”目標、新一輪科技革命推動下，對冷鏈物流專業服務、綠色發展、應急能力等提出更高要求，高水平對外開放為冷鏈物流企業參與國際競爭創造了新機遇。我國冷鏈物流實現高質量發展，總體上機遇大于挑戰。

　　立足國際正視我國冷鏈物流發展短板

　　從發展硬實力看。一是基礎設施供給失衡。我國人均冷庫容量僅為0.13立方米，遠低于美國（0.49）、日本（0.32）、韓國（0.28）水平，產地冷藏保鮮設施資源不足、城鄉冷庫發展不平衡等問題亟待改善。冷庫分布呈現“東部多中西部少”狀態，華東地區冷庫容量占比高達41%，但農產品主產地的西北和東北地區合計僅占13%，全國冷庫布局結構矛盾突出。冷鏈物流樞紐設施集約化、規?；讲桓撸珖歉衫滏溛锪骶W絡尚未形成。二是裝備技術創新不足。我國冷鏈物流作業仍以人工為主，自動化智能化分揀、搬運、裝卸等設施設備應用不足，冷鏈作業專業化水平不高制約整體效率提升。冷藏車等配套設施數量少且技術水平不高，特別是新能源冷藏車發展滯后。我國冷藏車數量僅占貨運汽車0.3%左右，主要發達國家占比高達0.8%至3%。三是信息化支撐不夠。我國冷鏈物流信息化程度較低，智能氣調、精準控溫、智能倉儲、無接觸配送、大數據補貨等新型冷鏈物流信息化技術仍處在探索推廣階段，有很大提升空間。

　　從發展軟實力看。一是市場集中度不高且專業化分工差。我國冷鏈物流“百強企業”市場占有率雖日益提升，但中小企業仍占較大體量，與發達國家差距十分明顯，由于缺少高能級骨干冷鏈物流企業整合帶動，難以搭建網絡化服務體系，行業盈利水平不高。我國冷鏈物流企業多為貨主企業，專業性第三方冷鏈物流企業僅占20%左右，專業化分工較差，無法滿足各層次服務需求。二是冷鏈物流成本過高。由于我國冷鏈物流實行以批發市場為主導的多層級、長鏈條流通模式，缺乏全程冷鏈運輸組織主體，造成物流環節多、成本高、效率低。企業在發展中面臨的用地難、融資難、車輛通行難，進一步加劇了成本壓力。三是全鏈條監管體系尚未形成。由于冷鏈物流涉及多個環節、多個部門，全鏈條、協同化監管合力沒有形成，監管效能不高。現有國家、行業標準中推薦性標準多，強制性標準少，對冷鏈物流企業約束力不強。由于信息化監管基礎薄弱，目前除醫藥冷鏈物流外，其他冷鏈物流尚無法實現全程冷鏈動態監管。四是專業人才缺口較大。由于發展理念薄弱等客觀原因，社會對冷鏈物流宣傳引導不夠，人才培養意識淡薄、定位模糊，高校專業設置滯后、課程體系不合理等問題突出，特別是全程冷鏈的思維和意識缺乏、復合型專業人才不足等人才瓶頸問題制約行業高質量發展。

　　同時也要看到，世界主要發達國家積極利用市場和技術優勢搶抓國際規則制定權，不斷鞏固其全球主導地位。

　　美國積極引導建設市場競爭機制，以培育綜合性龍頭企業作為推動產業提質升級的重要手段，通過出臺土地、資金、稅收、用電等一系列優惠政策，進而培育了Lineage物流、美冷、美國冷藏公司等多個世界龍頭企業，美國前5名冷鏈物流企業市場占有率高達60%。此外，依托科技創新將數字化、智能化等先進裝備技術廣泛應用于生產、加工、儲藏、運輸、倉儲、銷售等各環節、全要素、全過程中，不斷謀求國際話語權優勢。

　　世界主要發達國家構建了規范化、透明化的監管體系，打造覆蓋面廣泛的全程高效冷鏈流通模式。我國果蔬、肉類、水產品的冷藏運輸率（35%、57%、69%）遠低于歐州、美國、日本國家（90%、80%、95%）。日本冷鏈流通模式與我國一樣，但日本政府將農產品批發市場作為基礎性、公益性事業，有計劃地實施依法管理，通過成立農協（農業協同組合）實行統一收購、化零為整，實現冷鏈物流高效、經濟。歐美國家以HACCP為基礎建立了冷鏈物流全程質量控制體系，實現了“政府立法、行業立章、企業立秩”全方位監管。美國依托完善的全國性農產品生產分工體系，建立了追溯和全程冷鏈配送系統，有力保障安全和品質。

　　“一盤棋”思路推進冷鏈物流高質量發展

　　“十四五”時期是推動我國冷鏈物流由謀篇布局向縱深推進、由夯基壘臺向高質量發展的關鍵時期，應強化系統觀念，堅持創新驅動，加強統籌部署，完善開放格局，全面提升發展的硬實力和軟實力，努力實現冷鏈物流在現代化市場體系中的戰略地位。

　　一是強化工作統籌，完善頂層布局。加強跨部門政策協同和工作合力，在國家層面成立由國家發展改革委牽頭，商務部、農業農村部、交通運輸部等多部委參與的協調推進工作機制。堅持全國“一盤棋”發展思路，加大資源整合力度，探索發達地區、欠發達地區均衡發展的新思路。加快形成全國冷鏈物流公共信息平臺，實現規?；?、集約化管理以及全過程信息服務。

　　二是加強基礎建設，補齊發展短板。加大國家冷鏈物流基地建設投入，因地制宜發揮城市、鄉鎮、農村等各物流節點功能，聯通公路、鐵路、海運、民航等運輸條件，補齊農村“最先一公里”和城市“最后一公里”短板。將冷鏈物流作為準公共服務設施，納入國土空間總體規劃。重點解決中西部農產品產區冷庫短缺問題，重點對發展農村冷鏈物流的企業、冷鏈運輸車通行等實施優惠政策。加強對大中城市多式聯運樞紐、智慧物流園等重大物流基礎設施支持，降低投資門檻和稅收強度。加快實施國際冷鏈物流多式聯運示范工程，打造一批精品冷鏈物流多式聯運線路。

　　三是促進創新驅動，激發市場活力。強化科技支撐，在“十四五”國家重點研發計劃中支持冷鏈物流相關技術研發，積極布局和優化國家級重點實驗室建設。推動以企業為主體、應用為導向的產學研結合，成立“國家冷鏈物流產業創新聯盟”，形成聯合攻關優勢。協調教育部在優勢資源的高校設置冷鏈物流特色學科專業，打造一批冷鏈物流人才培養示范基地。由國家主導積極培育中國物流集團等央企發展成為冷鏈物流國際龍頭企業。

　　四是健全監管保障，營造發展氛圍。發揮好政府監管作用，健全法規標準，強化全鏈條監管。推行冷鏈物流運輸行業長效統計工作機制及基礎信息披露機制。借鑒美國冷藏庫統計制度，研發冷鏈物流運輸基礎設施和重點領域、重點環節運營關鍵指標體系，形成長效統計工作機制及基礎信息披露機制。加快制定強制性的冷鏈物流運輸服務技術指引和冷鏈物流運輸服務質量評價指南。開展冷鏈運輸企業信用評價并建立聯合懲戒機制，推進冷鏈運輸信用體系建設。建立冷鏈物流應急聯動機制，在疫情或其他突發事件發生時，開啟運輸“白名單”。